企（qǐ）业实施导（dǎo）入（rù） ISO14001环境管理体系常（cháng）见不（bú）符合项分析（1）

　 自国际标准（zhǔn）化组织颁布ISO14001环境（jìng）管理体系标准（zhǔn）以来，在（zài）全球掀起了ISO14001认证的热潮，中国（guó）也有许多好的企（qǐ）业积极响应，纷（fēn）纷要求建立（lì）适合自身要（yào）求的环境（jìng）管（guǎn）理体系 (EMS)，并申请认（rèn）证（zhèng）。因（yīn）企业的（de）产品性质（zhì）和原有的环境管理水平（píng）不同（tóng），在环境管理体（tǐ）系（xì）建（jiàn）立初（chū）期总存在不同方面的缺陷，笔者对ISO14001审核中发现的不符合项进行汇总分析，发现其中有惊人的（de）共（gòng）性。不符合（hé）项往往集（jí）中（zhōng）在几个关（guān）键要素之中，统计分析显示:常见的（de）不符（fú）合（hé）项主要分布于“环境因素”、“运行控制”、“法律与其它要求”、“培训、观念与能力”、“监视（shì）与测量”、“应急准（zhǔn）备和响（xiǎng）应（yīng）”这六个要素。本文依照不（bú）符合项发生（shēng）几率的顺序对这些不符合（hé）项产生（shēng）的现象和原因逐一说明。
环境因素
　　环境（jìng）因素特别是重要环境因素（sù）是企（qǐ）业构（gòu）筑环（huán）境管理（lǐ）体系的源头和基础，体系的其它（tā）管理要素都是围绕环境因素（sù）而开展管理活动的，可以说环境因素是EMS中（zhōng）较重要的要素，也是《ISO/IEC66环（huán）境管理体系审核导则》中要求重点审核的要素之一，而（ér）企业在（zài）识别（bié）其活（huó）动、产品（pǐn）或（huò）服务中环境因（yīn）素（sù）的充分性和（hé）有效（xiào）性方面难免会出现遗漏。
   l、未充分（fèn）识（shí）别环境因素的产生源头
　　ISO14001标准4.3.1中（zhōng）规定“组（zǔ）织（zhī）应建立并保（bǎo）持一（yī）个或（huò）多个（gè）程序，用来确（què）定其话动、产（chǎn）品或（huò）服务中它能够控制或（huò）可望对其施加（jiā）影（yǐng）响的环境因素，以（yǐ）便判定那些对环境（jìng）具有重大（dà）影响，或可能具有重大影响的因素……”。这就要求企业充（chōng）分识别环境因素的范围（wéi），包（bāo）括企业的产（chǎn）品（pǐn）、活动或服务过程（chéng）。同时要（yào）确定企业的直接环（huán）境因素和间接（jiē）环（huán）境因素，即企业管理（lǐ）范围内的环境因素和超出企业管（guǎn）理范（fàn）围的分供方（fāng）和（hé）承包活（huó）动中的（de）重（chóng）要环境因素。
　　企业往往（wǎng）能完全识别出其生产（chǎn）活（huó）动中的（de）环境因素，却（què）对（duì）产品中的环境影（yǐng）响和服务过程中的环境因素调查评价不足（zú）。企业在识别产（chǎn）品中的环（huán）境因素时应充分评价（jià）产品的特（tè）点，产品（pǐn）的能源消耗，原材（cái）料消耗（hào），工（gōng）作效率，产品报废后的再生利（lì）用和（hé）可分（fèn）解性等因素。应（yīng）注意产品在使用过程（chéng）中也存在着不同程度的环境影响，例如:
　　　-洗衣（yī）机、空调（diào）、冰箱都存在（zài）能耗、噪声、效（xiào）率等方面与环境有关的因素;
　　　-电视（shì）机（jī）和（hé）显示器存在能耗和辐射等因（yīn）素;
　　　-蓄电池（chí）存（cún）在（zài）酸液泄漏的环境因素;
　　　-空气（qì）压（yā）缩机存在噪声和效率的问题等；
　　同（tóng）时企业往往会遗漏识别服务过程（chéng）中（zhōng）可（kě）标识的重要环境（jìng）因素（sù），以下服务过程中都存在重（chóng）要环境因素，例如:
　　　-汽车运输服务（wù）
　　　-建筑施工服务
　　　-有害废弃物处理方面的服务
　　　-企业外协加工服务
 2、未quan面识（shí）别异常、紧急状态的（de）环（huán）境（jìng）因（yīn）素
　　 标准中所述的对（duì）环境具有重大影响或可能具有重大影响的环（huán）境因素，一般（bān）可理（lǐ）解为:"正常、异常、紧急（jí）三（sān）种（zhǒng）状态和过去、现在、将来三种时态的环境因素。部分企业对异常和紧急状态（tài）下的环境因素的识别往往不够充分，有的企业仅列出（chū）了火灾、化学品（pǐn）泄漏方面的环境因（yīn）素（sù），其（qí）实在一个生产型企业中存在的异常或紧急状态是很多的:例如:
　　-压力容（róng）器的（de）爆裂
　　-环保处理（lǐ）设施（shī）失灵（líng）造成的环（huán）保事故
　　-生产设施事故造成的环境隐患
　　-易燃化学品（pǐn）、油（yóu）品的火灾隐（yǐn）患
　　-易爆化学品的爆炸隐患
　　-有（yǒu）毒有害化学品的泄漏等 
 3、未（wèi）充分识别能源、资源、废弃物、有毒有害化学品方面（miàn）的环境因素（sù）
　　企业（yè）对环境问题的认识往往（wǎng）局限于生（shēng）产过（guò）程中水，气，声，渣污染物的排放，忽略了生产过程中消耗（hào）的能源，资源，原材料，生产过程中产生的各种不同的废（fèi）弃物，以及有毒有害（hài）化学品的运（yùn）输，储存，使用和处置过（guò）程（chéng）中的环境污染。审核中（zhōng）常见的不符合有:
　　　-未quan面具（jù）体地识别各种废弃物例如: 笼（lóng）统地（dì）描述（shù）生（shēng）产过程中排放的污水超标，未具体指明污（wū）水中主要的污（wū）染（rǎn）物。或未对废弃物的种类和（hé）性质进行分（fèn）析，将可生物分解的一般废弃物和（hé）难降解的（de）危险（xiǎn）废（fèi）弃物混为一体。
　　　-未quan面评（píng）价产（chǎn）品（pǐn）的原材（cái）料消（xiāo）耗（hào）量和设备的能资源消耗（hào）水（shuǐ）平
　　　-未明（míng）确企业使用的有（yǒu）毒有害化（huà）学品的种（zhǒng）类及其危害性。例如:未识别使用农药（yào）、含臭氧（yǎng）层破坏物质(ODS)如哈（hā）龙1211型灭火器（qì）、氟利昂（áng）、含多氯联苯变压器的过程中产（chǎn）生的环境污（wū）染（rǎn）。环境因素（sù）的识别、评价是一quan面而复（fù）杂（zá）的工作，仅靠一个部门的几（jǐ）个人员（yuán）来做往（wǎng）往会（huì）造（zào）成遗漏。因（yīn）此这（zhè）项工作（zuò）应由各部门抽（chōu）调有经验并熟悉企业生产情况的技（jì）术人（rén）员应用多种方式来（lái）收集、识（shí）别并（bìng）评价企业生产活动、管理活动、服务过（guò）程、产品使用等方面的环境因素（sù）和重要环境因素。
二（èr）、运行控制
　　运（yùn）行控（kòng）制是企业建（jiàn）立和（hé）维（wéi）持（chí）环境管（guǎn）理体系的关键要素，运行控制（zhì）的（de）目的是（shì）为了实现企业的环境（jìng）方（fāng）针和目标，控（kòng）制的对象是重大环境因素相关的运行和活动，采用的（de）手段是程序化的管理。
　　　ISO14001标准（zhǔn）4.4.6中规定:“组织应根据（jù）其方针（zhēn）、目标和指标，确定与所（suǒ）识别的重要环境（jìng）因（yīn）素有关的运行（háng）与活动……对于缺乏程序指导可能（néng）会偏离环境（jìng）方（fāng）针（zhēn）和目标指标的运行，应建立（lì）并保（bǎo）持文件化的程序，在（zài）程序中对运行标准予以规（guī）定。”这就要求企业对（duì）重（chóng）要环境因素（sù）的运行与活动制定合（hé）理的、有操作性、可被验证的（de）运行控制程（chéng）序。而且有（yǒu）些重要环境因素仅（jǐn）仅制（zhì）定（dìng）目（mù）标指（zhǐ）标仍（réng）然可能产生异常（cháng）和偏（piān）离，    因（yīn）此（cǐ）需要通过制（zhì）定相关的运行控制（zhì）程序来指导工作人员操作。例如:某企业将（jiāng）污（wū）水处理站的处理能力不（bú）足（zú）作为（wéi）一项重要环境因素，并制订了改建（jiàn）污水处理（lǐ）站提高污水日（rì）处理（lǐ）能（néng）力的目标，却未制定污水（shuǐ）处理站日常（cháng）操作的控制程序和（hé）紧急（jí）情况出（chū）现后的（de）应（yīng）急程序，因此在目（mù）标完成（chéng）之（zhī）前，经常出现污水超（chāo）标排放的现（xiàn）象。同时环境因素（sù）分布在（zài）企业的产品、活动或服（fú）务过程之中，企业在制定运行控制程序时（shí）应充（chōng）分考虑重要环境因素存在各种情况，例（lì）如:产（chǎn）品（pǐn）设计开发，新工艺新材料（liào）的选（xuǎn）择，产品的生产过程，采购活（huó）动，订立承包合（hé）同，新的基本建设项目立项活动，建（jiàn）设施工活（huó）动（dòng），运输（shū）活（huó）动，后勤设施管理（lǐ）、物（wù）资管（guǎn）理，产品的（de）售后服（fú）务及相关方的（de）影响（xiǎng）等。常见的不符合主要发生在:
　　　-对某些重要环境因素（sù）的控制程序缺乏具体的（de）规定，可（kě）操（cāo）作（zuò）性不（bú）强（qiáng）。
　　　-对（duì）部分重要环境因素（sù）的活动，未制（zhì）定相应（yīng）的控（kòng）制程序（xù）或作（zuò）业指（zhǐ）导书。
　　　-实际的操作（zuò）违背了（le）运行控（kòng）制程序的规定等（děng）