企业实施导入 ISO14001环（huán）境管理（lǐ）体系常见不符（fú）合项分析（2）

  续（xù）上篇（piān）企业实（shí）施（shī）导入ISO14001环境管（guǎn）理（lǐ）体系常（cháng）见不（bú）符合项分析（xī），望给体系爱好者（zhě）及（jí）导入企业有所帮（bāng）助。

三、法律与其（qí）它要求
　　环境法律法规也（yě）是企业建立和（hé）实施EMS的基础（chǔ）和依据，ISO14001标准在环境（jìng）方针中要（yào）求承诺遵守法律法规，同时规定法律（lǜ）法规是识别评价环境因素（sù）的依据，而（ér）且在制订目标指标时（shí），也须考虑法律法规（guī）的要（yào）求，因此确定适用企（qǐ）业（yè）活动、产品或服务中环境（jìng）因素的法律和（hé）其它要求是企业EMS活动中的关键点（diǎn）。
　　我国的环境（jìng）保护法律是一个相对独（dú）立和完整的法律体系（xì），包括宪法和刑法中的有（yǒu）关环保要（yào）求，环（huán）境保护基本法，水、气（qì）、噪声、固废的污染防治等方面的（de）环保单行法，各类自然（rán）资源保护的环保相关法，我国签订的有关国际公约（yuē）和（hé）议定书，还有（yǒu）国务院有关部委发布的环保规章制度、条例，地（dì）方政府制订的地方性的法规、条例和规章等，为配合（hé）法律法规的执行国家和地方（fāng）政府还（hái）制定一（yī）系列的环境质量标准和污染物（wù）排（pái）放标准（zhǔn），以及组织内部或集（jí）团总（zǒng）部制定的环保要求等。企业如何确保完全地收集了（le）法律法（fǎ）规并识别出适用的法律法规（guī），往（wǎng）往需要有一定（dìng）的环境（jìng）法律知识，在审核时（shí）经常发现以下（xià）问题:
　　-未充分（fèn）建立获（huò）取法规（guī）的渠道（dào），不能及时更新有关环保法规（guī） 随着（zhe）国（guó）家对环境保护（hù）工作的日（rì）趋重视，原（yuán）有的环保法规（guī）已不适用于当今（jīn）的环境管理工作，因此政府不断更新制定环（huán）保（bǎo）法（fǎ）规。但企业未与当地环保机构定期联系，仅从（cóng）有关书籍中（zhōng）收集法（fǎ）规，这（zhè）难免会（huì）出现遗（yí）漏。
　　-未充分识别企业的活动、产品或服务过程中适用的（de）环保法规具体条款（kuǎn） 环保法规中的有些条（tiáo）款（kuǎn）是针对环保管理部（bù）门的，有些条（tiáo）款是针对企业的活动。而（ér）企业能（néng）够收到（dào）相关法规，却往往（wǎng）忽（hū）略逐一判（pàn）定其中的适用（yòng）条款的工作（zuò），因此在（zài）认证审（shěn）核时会出（chū）现不符合环（huán）保法规的现（xiàn）象。
　　-未收（shōu）集企业所在地制定的有关规章、条例或标准 企业所在地（dì）的环保（bǎo）局（jú）可以制（zhì）定严于国（guó）家要求的（de）规（guī）章和排放标准（zhǔn），若仅达（dá）到国家的要（yào）求则可能不满足（zú）当地的环（huán）保规定。 
　　-错误地（dì）评价企业适（shì）用的污染物排放标准
　　-未（wèi）识别和执行“环评制（zhì）度”、“三同时”、“排污（wū）申报”、“排污许可证”等（děng）我国环保的基本制度 
 四、能力、意识（shí）和培训
    ISO14001标准4.4.2中规定"组织应（yīng）确定培训需求，应要求所有（yǒu）从事可能对（duì）环境产（chǎn）生重大（dà）影响工作（zuò）的（de）人（rén）员都经过相应的培训……"。因此企业在建立环境管理体系之初，应首先明确哪些人员的工作可能会对（duì）环境产生（shēng）影响，并（bìng）明确不同岗位（wèi）不同管理层次的工作人员（yuán）不同的培训要求（qiú），以（yǐ）便对他们开展培训（xùn），从（cóng）而胜任他所（suǒ）担（dān）负的工作。企业在申请审核之时，体系（xì）建立的时（shí）间并不长（zhǎng）久，故在培（péi）训方面
　　常常会出现以下问题:
　　-未明确不（bú）同层次（cì）的培训需求
　　仅对重要环境岗位工作人员制定培训要求，忽略ISO14001是（shì）组织全系统的环境管理体系，不同层（céng）次的管理人员和（hé）操作人员都有不同的培训（xùn）要求（qiú）。
　　-未将所有（yǒu）对（duì）环（huán）境产生重大影响的工（gōng）作人员列入培训计划之中（zhōng）。例如忽略了垃圾分检清（qīng）运工、仓库管（guǎn）理人员等（děng）一些重要环境岗位的操作人员的培训。
　　-培训（xùn）内容不quan面，不能（néng）使相关人（rén）员（yuán）认识其工作（zuò）中存在（zài）的（de）重大（dà）环（huán）境影响，以及出（chū）现紧急情况时的正确处理方法
　　-培训效果（guǒ）不佳等
五、监测和测量 
   ISO14001标准4.5.1要求（qiú）组（zǔ）织对可能具有重大环境影响的运（yùn）行和活（huó）动的关（guān）键特性进行（háng）例（lì）行监测和测量，定期评（píng）价有关（guān）的运行控制，环（huán）境目标指标的（de）符合情况（kuàng）及法律法规的遵循情况，同时对（duì）监（jiān）测（cè）设备进（jìn）行定期校准、维护。许多（duō）企业往往将以上的监测要（yào）求融合在相关的程序中，在运（yùn）行（háng）控制程序中（zhōng）增加定期监测的内容，在管理方案的实施过程中（zhōng）加入定期评审（shěn）的要求，把（bǎ）法律法规符合性（xìng）的鉴定要求（qiú）补充至法律及其它（tā）要求的管理程序之中。这样（yàng）的处理具有操（cāo）作性，也便（biàn）于企（qǐ）业管理和（hé）执（zhí）行。但在实施过程（chéng）申仍会（huì）出现不少（shǎo）问题（tí），
　　常见的（de）不符（fú）合有:
　　-监测（cè）程序未有效执行，虽然监测记录表（biǎo）明（míng）运行状（zhuàng）况良好（hǎo），但审核时仍发现有违反规定的现象存在
　　-对于一些自动监视设（shè）备，没有制定（dìng）日（rì）常的校准和保养计划
　　-未规定法律法规符合性（xìng）定（dìng）期评审的（de）程序，或符合性评价缺少依据
六、应（yīng）急准备和响（xiǎng）应
    标准4.4.7中（zhōng）规定 "组织应建立并（bìng）保持程序（xù），以识别潜在的事故或紧急情（qíng）况，作出响应，并预防或减少可（kě）能伴随的（de）环境影响……"。企业首先应明确哪些活动会产生紧急事故，造成重大的环境影响，针对这些紧急事件制定周密的应急计划，可以定期地演习进（jìn）行（háng）实施。若发生了紧（jǐn）急事故，则应作评审和修改。企业对这一（yī）条款（kuǎn）的（de）认识往（wǎng）往会局限于（yú）一些明（míng）显的火灾、爆（bào）炸（zhà）和泄漏（lòu）事件，在制定应变计划中（zhōng）也出现了不少问（wèn）题，
　　常见的不符合有:
　　l、未有效落（luò）实应急设备的保养检（jiǎn）查，例如:-灭火器日久失效-将消防水（shuǐ）用于非消防用（yòng）途（tú），不能保证消防用水的有（yǒu）效（xiào）性-侦（zhēn）测气体设（shè）备没有适当的校准程序
　　2、应（yīng）变程序不完整-未对所有潜在的重大环境（jìng）风险制（zhì）定应变程序 -应变程序中缺少通报联（lián）络的内容或灾后的除污计划 -应变（biàn）计划缺少可操作性（xìng） -应变（biàn）计划未涵盖所有相关（guān）的部（bù）门和人员
　　3、人员训练不（bú）足 紧（jǐn）急（jí）应变除依靠充分的硬件设备外，更需要足够的（de）经过训练的人员去（qù）操作设备并执行应变计划。在审核中常（cháng）发现:
　　-行政人（rén）员未包括在训练计划中
　　-员工（gōng）不了（le）解疏（shū）散（sàn）路线和集合地点
　　-应变小组人员（yuán）无法正确操作应变计划
七（qī）、其他
　　　企业也（yě）常会出现以（yǐ）下方面（miàn）的（de）不符合项（xiàng），例如:-重要环境因素和环境（jìng）方针、目（mù）标（biāo）指标、运行（háng）控（kòng）制未保持一致（zhì）性 主要表（biǎo）现在环境方针中（zhōng）未体现企业（yè）重要环境（jìng）因素，重要（yào）环境因（yīn）素未通过目标（biāo）指标或运（yùn）行控（kòng）制程序来控制（zhì）。
　　　-制定（dìng）的目标不具（jù）体（tǐ），指标未体（tǐ）现具（jù）体（tǐ）的环境绩效要求，无（wú）法（fǎ）评价管理方案是否（fǒu）达到指标（biāo）要求。
　　　-实施的内（nèi）审缺少有效性、未（wèi）对体系作整体（tǐ）的总结。
　　　-内（nèi）审（shěn）员培训效（xiào）果不佳，不符合报（bào）告中描述的不（bú）符合事实不清晰，结论（lùn）不准确。
　　　-未对内审中的不符合项采取有效的纠正措施
　　　-管理评审形式主义

   以上（shàng）为笔者根据（jù）多年（nián）的ISO14001环境（jìng）管理体系（xì）辅导咨询经验总结的一些（xiē）经验，希望能（néng）给大家带来点启（qǐ）示。